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40年前，黨的十一屆三中全會(huì)揭開了我國改革開放的序幕，也開啟了中國公路發(fā)展的黃金時(shí)代——我國高速公路里程從0發(fā)展到13.6萬公里，已成為綜合交通運(yùn)輸體系中的大動(dòng)脈和骨干；我國共新建公路橋梁51萬座，合計(jì)里程4.8萬公里，相當(dāng)于現(xiàn)有公路橋梁的80%……

 

構(gòu)建了完善的公路網(wǎng)體系

1978年，我國公路通車總里程只有89萬公里，公路密度每百平方公里9.27公里。截至2017年年底，全國公路通車總里程達(dá)到477.35萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里49.72公里，為1978年的5.36倍。40年來，我國建立起布局合理、覆蓋廣泛的國家路網(wǎng)體系框架。高速公路發(fā)展在二十世紀(jì)八十年代實(shí)現(xiàn)零的突破，從九十年代后期交通部提出建設(shè)“公路主骨架”——“五縱七橫”國道主干線，其先期建設(shè)的“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”于2003年貫通，“五縱七橫”于2007年實(shí)現(xiàn)基本貫通，2004年全面實(shí)施《國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。

 

2013年，國家出臺(tái)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》首次將普通公路與高速公路進(jìn)行綜合性布局規(guī)劃，逐步建立起“首都輻射省會(huì)、省級(jí)多路聯(lián)通、地市高速通達(dá)、縣縣國道覆蓋”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，2015年規(guī)劃的9.5萬公里高速公路除部分遠(yuǎn)景展望線外基本完成。截至2017年年底，高速公路里程13.65萬公里，普通國省干線公路里程69.22萬公里，農(nóng)村公路里程400.93萬公里，其中縣道55.07萬公里，鄉(xiāng)道115.77萬公里，村道230.08萬公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路。公路橋梁83.25萬座，居世界第一，公路隧道總長(zhǎng)度124.54萬米，居于世界前列。我國公路基礎(chǔ)設(shè)施逐步形成了布局合理、層級(jí)分明、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系。

 

公路事業(yè)發(fā)展有效地服務(wù)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“要想富，先修路”這句樸實(shí)生動(dòng)的話語，充分印證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系。40年來，公路交通發(fā)展有力促進(jìn)了我國國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

 

高速公路網(wǎng)的建設(shè)，形成了全國區(qū)域間的骨干快速通道，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有力地支撐了國家西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。普通高等級(jí)公路體系的發(fā)展進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了交通沿線經(jīng)濟(jì)走廊帶，有力帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)，改變貧困地區(qū)面貌提供了有力支撐，推動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧奔小康。

 

近年來，隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)的等級(jí)提升和體系完善，也帶動(dòng)了旅游業(yè)快速發(fā)展，不僅各大景區(qū)游火爆、鄉(xiāng)村游、自駕游和全域游已成為旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。2017年，我國公路運(yùn)輸完成營業(yè)性客運(yùn)量145.68億人次，是1978年的10倍；城市公共電汽車運(yùn)營線路達(dá)5.68萬條，年客運(yùn)量達(dá)到722.87億人次；全國開通客運(yùn)班線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別達(dá)到99.12%和95.85%。2017年，公路貨運(yùn)全國總量為368.69億噸，是40年前的24倍，公路貨運(yùn)的平均運(yùn)距是40年前的6倍。

 

公路交通科技進(jìn)步支撐了公路事業(yè)的跨越式發(fā)展

改革開放40年，公路交通科技工作堅(jiān)決貫徹“科教興交”“人才興交”和“科技強(qiáng)交”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，經(jīng)歷了“學(xué)習(xí)借鑒”“跟蹤超越”到“部分領(lǐng)先”的發(fā)展階段。公路交通科技取得了巨大進(jìn)步，培養(yǎng)和造就了大量交通科技人才，為公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

 

40年來，通過科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，有效地發(fā)揮了已有公路網(wǎng)和運(yùn)輸系統(tǒng)的效能，提高了公路交通的供給能力。高速公路建設(shè)成套技術(shù)的創(chuàng)新，加快了公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程；長(zhǎng)大跨徑、深水基礎(chǔ)橋梁建設(shè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，使我國的橋梁技術(shù)躋身世界一流行列；交通信息化建設(shè)提升了公路交通建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了智能交通的發(fā)展；交通軟科學(xué)研究成果顯著，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究成果豐碩，有效地服務(wù)了政府和行業(yè)主管部門的科學(xué)決策。

 

堅(jiān)持改革開放，走出了一條具有中國特色的公路發(fā)展道路

改革開放是我國公路交通發(fā)展的不竭動(dòng)力。20世紀(jì)80年代初，國家出臺(tái)提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(fèi)、實(shí)施“貸款修路，收費(fèi)還貸”等政策，建立了“國家投資”“地方籌資”“社會(huì)融資”和“利用外資”的多元化籌資渠道，引導(dǎo)地方政府、社會(huì)力量參與公路建設(shè)，激發(fā)了全社會(huì)投資建設(shè)公路的巨大能量。交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，率先打破行業(yè)壁壘，開放公路建設(shè)和投資市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，使公路建設(shè)由部門和行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎腿鐣?huì)行為。

 

2004年，國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，將“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。同時(shí)，隨著《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件的出臺(tái)，保障了公路建設(shè)有章可循、有法可依。近年來，通過建立和完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，滿足了快速增長(zhǎng)、規(guī)模龐大的公路建設(shè)資金需求，確保了公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)的快速發(fā)展，開創(chuàng)了具有中國特色的公路建設(shè)發(fā)展模式。

 

規(guī)劃、運(yùn)行和管養(yǎng)水平得到了顯著提高

從1981年《國道網(wǎng)規(guī)劃》到90年代“五縱七橫”國道主干線建設(shè)規(guī)劃、《國家高速公路建設(shè)規(guī)劃》，再到《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的頒布和實(shí)施，規(guī)劃先行、規(guī)劃研究充分、項(xiàng)目前期工作超前，成了公路交通搶抓發(fā)展機(jī)遇，一直保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的重要法寶。同時(shí)，公路交通的發(fā)展理念、法制體系、體制機(jī)制等工作全面邁入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，確保了公路交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

隨著路網(wǎng)體系完善，2017年全國公路列養(yǎng)里程占總里程的97.9%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系逐步形成，基本實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。養(yǎng)護(hù)管理由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系已覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市，全路網(wǎng)、全時(shí)、全天候監(jiān)測(cè)，以及信息發(fā)布的能力不斷增強(qiáng)，建立起公路網(wǎng)的應(yīng)急處置體系。通過GBM工程、公路安保工程、災(zāi)害路段整治、危橋改造、平安公路等專項(xiàng)工程的實(shí)施，極大提升了公路網(wǎng)的安全性和整體通行能力。作為綜合交通運(yùn)輸體系中規(guī)模最大、覆蓋面最廣、基礎(chǔ)性最強(qiáng)的運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸在保障重要物資、人員流動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和國防戰(zhàn)備等方面都發(fā)揮了重要作用。

 

回望中國公路事業(yè)40年的發(fā)展歷程，成就來之不易。主要得益于黨和國家的改革開放政策；得益于各級(jí)黨和政府支持，廣大人民群眾的積極參與；得益于全行業(yè)堅(jiān)定不移地實(shí)踐與探索具有中國特色的公路事業(yè)發(fā)展道路；得益于公路交通行業(yè)干部職工不忘初心，始終把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求作為公路發(fā)展的中心；得益于始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為“第一生產(chǎn)力”，堅(jiān)持走引進(jìn)吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，為公路事業(yè)的跨越發(fā)展提供了有力支撐。